环卫作业逐渐步入机械化、零排放时代，是南海区坚持以“绣花功夫”推进城市精细化管理，探索“无废城市”管理模式，高位推动 “大市政”取得的成效。南海区“大市政”项目自2020年10月起运营，经3年努力，将原有的149个零散项目整合为67个项目，“大市政”管理全链条体系已基本形成。
作为南海区“大市政”项目之一，丹灶镇城区环卫保洁及公共空间绿化养护项目在2022年启动，资源得到进一步整合。
下好全区协同“一盘棋” 实现“大市政”一体化管理
南海区实际管理人口超400万，其中非户籍人口超250万，城市管理面临“小马拉大车”的挑战。因此，南海区城管局积极牵头推动全区“大市政”整合工作的实施，以佛山市南海区瀚洁城市环境管理有限公司（以下简称“瀚洁公司”）为主体运营单位，通过与各镇街多部门联动，积极构建“大市政”管理全链条体系。
何为“大市政”？“大市政”是指高效完成环卫保洁（垃圾分类、站场管理、道路清扫、河涌保洁）、园林绿化（公园管理、绿化管养）、市政管理（路灯管养、道路维护、设施管理）等项目的有机整合，形成城市环境服务高质高效的管理模式。
具体而言，针对传统运营模式存在设置分散、服务单位众多、服务标准不统一的问题，南海区逐步完善垃圾分类、清扫收集、运输、处理全过程全链条全覆盖体系，实现了前端分类、中端清运、末端处置三大环节的有机统一。这种管理模式，打破碎片化管理、零散化分包、短期化经营等行业痛点，形成了布局统一、指挥有力、调度有方的工作格局。
在实施过程中，坚持全区“一盘棋”思维是关键。“一盘棋”是整体思维、系统思维，讲的是统筹安排、通力协作、相互支持、上下联动。南海区牢固树立“一盘棋”意识，一直探索环卫、绿化、河涌保洁、路灯管养等业务的协同模式以及同类业务跨镇街的协同模式。在做好前期调研和论证的前提下，打破业务边界，制订完善覆盖全部业务总成本最低、总效率最高的运营方案。
比如，以往同一道路上的机动车道、人行道、绿化带的管理可能分属不同部门、不同标段，难免存在卫生死角。如今，通过项目整合，打破原业务种类和区域边界，将人工作业岗位合并，优化作业线路，在大大减少作业遗漏的同时，还提升了作业质量。如此一来，全区资源得到充分整合，实现了全方位统筹、跨区域协调、多部门联动的有利局面。
此外，完善的末端固废治理是优质环卫服务的关键保障。南海区早已形成了全链条治理的固废处理环保产业园，确保环卫清扫、垃圾收运后的无害化、减量化、资源化处置。目前，南海区每天产生的生活垃圾、餐厨垃圾、污泥被分类运输到南海区固废处理产业园处置，有力保障了前端城市环卫的垃圾分类收集和收运成效。
推动智慧化机械化 赋能环卫行业转型发展
在千灯湖公园、孝德湖公园，垃圾分类果皮箱间距不远、干净漂亮。在公园行人稀少的时段能看到小型自动扫路车清扫公园，其间并无影响游客游玩体验。
据介绍，城市公园道路狭窄、人流量多，不具备大量使用大型机械的条件，因此更需注重精细化管理，采取人机结合的方式保洁，确保公园干净卫生。
这是南海区通过投入机械化设备，持续改善环卫工人作业方式和工作环境的事例之一。在国家实施“双碳”战略以及推动“无废城市”建设的政策背景下，南海区通过投用小型电动扫路车、氢能源环卫车，加装喷淋系统、引进新型设备和技改，提升机械化作业效率的同时降低碳排放。
城市管理是一项系统工程，需充分利用智能化手段赋能环卫作业。为此，南海区研发了“智慧云服务大管家平台”，用这一张“网”兜起城市管理大小事。该平台涵盖智慧环卫、智慧市政、智慧物业等领域，能够依托“人、车、物、事”等要素，完成数据收集、过程分析和智能决策，为生活垃圾分类、环卫保洁、路灯管养、园林绿化、公厕管养、市政设施运维、物业管理等项目提供智慧化解决方案。
瀚洁公司相关负责人介绍，依托该平台，瀚洁公司通过视频监控和主动安全系统，管控司机驾驶行为，对违规行为及时发出警示，将安全事故消灭在萌芽状态，实现高效运营调度服务，确保安全生产。
“大市政”成绩亮眼 有效节约资源降低成本
在一系列举措的实施带动下，南海区“大市政”成效显著——
至今，南海区“大市政”项目运营共整合149个原项目为67个现运营项目（其中环卫项目10个、绿化项目17个、一体化项目19个、路灯项目9个、河湖项目12个），整合进度约86.14%。待整合项目20个，预计在2024年初基本完成整合。
整合后的项目，通过协同盘活社会资源、加强管理协同、优化作业模式、技术改造等方面进行探索，实现南海区“大市政”在用工、环保等方面的合规运营前提下，有效控制社会投入总成本。
除了降本增效，南海城市管理的服务质量更是稳中有升，获群众好评。今年瀚洁公司还获评“2023年广东省环卫工作先进集体”。
面向未来，南海区将继续按照创建“无废城市”的要求，大力探索推进“大市政”模式改革，推动项目实现一体化、机械化、智能化、智慧化，更紧密地贯通前端的垃圾收集、中端的转运、末端的无害化处理等环节，推动“大市政”管理全链条体系建设走深走实，全面提升城市精细化管理水平，为推动佛山城市管理高质量发展作出应有贡献。
